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青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法

  • 分類:兄弟省市
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  • 來(lái)源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2012-05-03
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【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,維護(hù)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理,適用本辦法。前款所稱招標(biāo)投標(biāo),包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、

青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法

【概要描述】第一章 總?則第一條?為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,維護(hù)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理,適用本辦法。前款所稱招標(biāo)投標(biāo),包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、

  • 分類:兄弟省市
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詳情
第一章 總  則
第一條  為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,維護(hù)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi),對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理,適用本辦法。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo),包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的,有權(quán)依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外,與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。
第四條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局和縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、商貿(mào)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(以下簡(jiǎn)稱為“行政監(jiān)督部門”)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作意見的通知》(青政辦[2010]114號(hào))規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)受理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴,并依法做出處理決定。
對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴(除有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)委受理并查處外),由省發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。
第五條 省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局是全省招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)(含政府采購(gòu)、藥品采購(gòu))活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)所收到的投訴,視情況可以依法直接調(diào)查處理,也可以轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門辦理,對(duì)案情重大、涉及面廣的投訴,可以聯(lián)合省發(fā)展改革、監(jiān)察部門及行業(yè)行政監(jiān)督部門受理查處。
第六條  行政監(jiān)督部門實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)投訴處理責(zé)任制,設(shè)立負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會(huì)公布。
第七條 上級(jí)行政監(jiān)督部門收到屬于下級(jí)行政監(jiān)督部門受理的投訴,可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)行政監(jiān)督部門辦理,轉(zhuǎn)交辦理需要填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴轉(zhuǎn)辦通知書》,并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交辦理部門。投標(biāo)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)按照行政監(jiān)督職責(zé)分工的要求,由具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和備案的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
第八條 各級(jí)行政監(jiān)督部門在處理投訴、查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)與同級(jí)監(jiān)察部門的協(xié)作配合,對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)監(jiān)察部門通報(bào)情況。
第九條 投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出投訴。
第二章 投訴及其受理
第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務(wù),代理人辦理投訴事務(wù)時(shí),應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。
第十一條  投訴人可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書面方式提出投訴。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;
(二)被投訴人的名稱、住址及聯(lián)系方式;
(三)投訴事項(xiàng)基本事實(shí);
(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;
(五)線索和相關(guān)證據(jù)。
投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他單位和個(gè)人投訴的,投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字,并附身份證明復(fù)印件;個(gè)人投訴的,還應(yīng)當(dāng)提供其與招標(biāo)投標(biāo)有利害關(guān)系的相關(guān)證明材料。
第十二條 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人可以對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行投訴:
(一)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中存在明顯歧視性規(guī)定,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇的,且限制或排斥了潛在投標(biāo)人參與的;
(二)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間及方式發(fā)布的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員或其他相關(guān)人員與投標(biāo)人有利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)自行回避而沒(méi)有回避的;
(四)投標(biāo)人提供虛假材料,騙取中標(biāo)的;
(五)招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的;
(六)招標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的;
(七)招標(biāo)人違反開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)程序的;
(八)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在泄露應(yīng)當(dāng)保密信息資料,可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的;
(九)管理部門工作人員和招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)有暗箱操作行為的;
(十)行政監(jiān)督部門監(jiān)督不力或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在評(píng)標(biāo)不公正行為的;
(十一)中標(biāo)人有低于成本價(jià)中標(biāo)的;
(十二)中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人增設(shè)條件或無(wú)故拒絕簽訂合同的;
(十三)其它違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定,使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的。
第十三條 投訴有下列情形之一的,不予受理:
(一)投訴人不是招標(biāo)投標(biāo)的參與者或者與投訴項(xiàng)目無(wú)利害關(guān)系;
(二)未提供有效的線索、證據(jù)的;
(三)投訴的事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者司法程序的;
(四)超出投訴時(shí)效的;
(五)投訴人對(duì)已經(jīng)作出的處理決定不服,且未提出新的證據(jù)的;
(六)投訴人主動(dòng)撤回投訴后,又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的。
對(duì)不予受理的投訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由以《招標(biāo)投標(biāo)投訴不予受理決定書》形式告知投訴人。
第三章  投訴處理
第十四條  對(duì)于符合投訴受理?xiàng)l件的,收到投訴材料并下達(dá)投訴受理通知書之日即為受理。對(duì)于符合受理?xiàng)l件,但缺少必要材料的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)充的材料,按要求補(bǔ)正材料的,重新遞交投訴申請(qǐng),以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請(qǐng)日期,未按要求補(bǔ)正材料的,視為放棄申請(qǐng)投訴。行政監(jiān)督部門收到并決定受理的投訴,應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)投訴受理通知書》告知投訴人,并填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴登記表》,決定受理的投訴應(yīng)在五日內(nèi)開展審查、調(diào)查。
第十五條  投訴的處理形式分為簡(jiǎn)易程序、一般程序和復(fù)雜程序三種:
(一)投訴的違法違規(guī)行為事實(shí)清楚,情節(jié)輕微,經(jīng)指出后當(dāng)事人能夠及時(shí)糾正,不會(huì)造成嚴(yán)重后果的,可以按照簡(jiǎn)易程序處理。處理投訴的簡(jiǎn)易程序?yàn)椋?/div>
行政監(jiān)督部門填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》,將處理的過(guò)程和結(jié)果予以記錄,經(jīng)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
(二) 投訴所反映的問(wèn)題已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的,以及上級(jí)行政監(jiān)督部門交辦的投訴,應(yīng)當(dāng)按照一般程序處理。處理投訴的一般程序?yàn)椋?/div>
1、行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定,全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);
2、調(diào)查結(jié)束后,形成《調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)投訴的主要內(nèi)容;
(2)調(diào)查的基本過(guò)程;
(3)調(diào)查獲取的各種原始記錄及證據(jù)附件;
(4)調(diào)查結(jié)論及處理意見。
3、填寫《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》,與《調(diào)查報(bào)告》一并提交行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
(三) 對(duì)事項(xiàng)重大、情況復(fù)雜、涉及面廣的投訴,應(yīng)當(dāng)按照復(fù)雜程序處理。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)行政監(jiān)督部門,會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,共同研究處理。處理投訴的復(fù)雜程序?yàn)椋?/div>
1、根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況組建聯(lián)合調(diào)查組;
2、聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任分工和本辦法有關(guān)規(guī)定,全面、客觀、公正調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù);
3、調(diào)查結(jié)束后,匯總調(diào)查取證相關(guān)原始記錄及證據(jù)附件;
4、形成《調(diào)查報(bào)告》;  
5、聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究做出處理決定,并形成《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》,加蓋負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門印章結(jié)案。
投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)投訴人和被投訴人的名稱、住址;
(2)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;
(3)被投訴人的答辯及請(qǐng)求;
(4)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);
(5)處理決定的具體內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù);
(6)作出處理決定的日期。
第十六條  行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
第十七條  行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行,并做筆錄,交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
在投訴處理過(guò)程中,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時(shí)可以要求投訴人和被投訴人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,并記錄。
第十八條  對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)材料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報(bào),并對(duì)所提供證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條  負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員,有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避:
(一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;
(二)近三年內(nèi)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的;      
(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。
第二十條  負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守下列保密制度:
(一)妥善保管和使用投訴材料,不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀;
(二)嚴(yán)禁將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人,或者有可能對(duì)投訴人產(chǎn)生不利后果的單位和個(gè)人;
(三)保守在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密。
第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況,對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:
(一)認(rèn)定投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴;
(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定明確,事實(shí)確認(rèn),責(zé)令當(dāng)事人限期改正;
(三)投訴情況屬實(shí),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對(duì)相關(guān)單位或工作人員予以處罰;
(四)投訴查處中涉及相關(guān)人員違法、違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)建議其行政主管或監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理;
(五)在投訴調(diào)查處理過(guò)程中,行政監(jiān)督部門認(rèn)為不采取必要措施可能影響中標(biāo)結(jié)果的,可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)事宜、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。
第二十二條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在投訴結(jié)案后五個(gè)工作日內(nèi),將《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》送達(dá)投訴人、被投訴人。
第二十三條 上級(jí)行政監(jiān)督部門交辦的投訴案件,下級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查處理完畢后,將《調(diào)查報(bào)告》及《招標(biāo)投標(biāo)投訴處理決定書》等有關(guān)材料報(bào)上級(jí)行政監(jiān)督部門備案。
行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后,應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果。
第二十四條  行政監(jiān)督部門應(yīng)將調(diào)查、處理過(guò)程中形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂,立卷歸檔,并負(fù)責(zé)做好保存和管理工作。
第二十五條 投訴撤回
(一)投訴處理決定作出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)以書面形式遞交行政監(jiān)督部門;
(二)對(duì)于撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回,終止投訴處理活動(dòng);
(三)對(duì)于已經(jīng)查實(shí)或發(fā)現(xiàn)有明顯違法違規(guī)行為的投訴,不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
第二十六條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起,三十日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。對(duì)情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的投訴,經(jīng)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日,并將延長(zhǎng)情況告知投訴人和被投訴人。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全省招投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理工作,發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其受理和處理的投訴不受理、不及時(shí)處理或處理不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會(huì)影響的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十八條  投訴人的投訴,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。不得通過(guò)捏造事實(shí),偽造證明材料等方式,或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴,也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行為目的惡意投訴,制造事端,干擾招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)正常工作。
投訴人下列情形之一的,為惡意投訴:
(一)一年內(nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查均不符合事實(shí)的;
(二)捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。
認(rèn)定為惡意投訴的,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴,將其列入不良行為記錄予以公示,對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
第二十九條 行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的工作人員必須依法行政,不得徇私舞弊,若有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第三十條 投訴人對(duì)行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第五章 附  則
第三十一條  涉及政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行的投訴及其處理,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。
 
 
 

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